一、检查基本情况

（一）检查对象

对列入2020年现场检查范围的71家法定计量检定机构（包括专项授权计量机构）按照20%的比例随机抽取出国家轨道衡计量站哈尔滨分站、黑龙江省计量检定测试院、中国电工仪器仪表质量监督检验中心等16家机构，并对列入重点检查的沈阳市计量测试院、北京市计量检测科学研究院2家机构，采取不预先通知的“双随机”方式进行现场检查。受检机构中，省级以上计量技术机构5家，国家计量器具型式评价实验室6家，国家专业计量站5家，国家专项授权计量技术机构2家，覆盖北京、上海、黑龙江等10个省市区。

（二）考评员选派

本次监督检查工作从法定计量检定机构考评员名录库随机抽取18名国家级考评员，组成6个检查组，每组3人负责现场检查的专家评审工作。

（三）检查内容

现场检查依据《法定计量检定机构考核规范（JJF1069-2012）》，调取查阅机构制度建设、能力建设、行为规范、数据证书等4个大项、16个小项的内容，并对机构证书签发人进行笔试。重点检查是否存在超授权范围开展检定和型式评价，以及停征强检/型式评价收费执行情况。

二、检查结果

列入本次监督检查的各受检机构对检查工作都给予高度重视，并积极配合检查组工作，确保了检查工作高效完成。检查结果显示，各受检机构能遵守计量法律法规、《法定计量检定机构监督管理办法》《专业计量站管理办法》的有关规定，按照《法定计量检定机构考核规范》（JJF 1069-2012）要求开展工作，完成法定机构应承担的各项工作任务。根据《法定计量检定机构考核规范（JJF1069-2012）》，现场检查综合结论为通过的14家，需整改的4家。整改情况详见表1。目前，需整改机构均已完成整改，经验证满足整改要求，复核通过。

表1 整改情况

自2017年《财政部、国家发改委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）发布以来，受检机构均制定并落实相关配套措施，停征强制检定和型式评价试验费用。此次监督检查，再次重申不得收取强制检定和型式评价试验费用，特别是不得存在借承担型式评价任务的同时，为企业开展产品测试服务，向企业收取产品测试差额费用。

随机抽取受检机构107名证书/报告签发人进行笔试，参加笔试人员均能在规定时间内完成考试，成绩合格。

通过随机抽取270份受检机构存档证书/报告及对应的原始记录，未发现伪造数据，违反计量检定规程进行检定，使用未经考核合格或超过有效期的计量标准开展检定，伪造、盗用、倒卖计量检定印、证等违法违规行为。

三、存在问题

（一）对型式评价实验室管理的重视程度和规范程度不足

部分受检机构对型式评价实验室管理的重视程度和规范程度不够，缺少型式评价工作实施管理制度和程序。少数受检机构的计量收费管理制度、证书印章管理制度、要求、标书和合同评审程序的适用性和可操作性不强，合同评审把关不严，客户委托合同有空项、漏填现象。对服务供应商评价、证书有效性确认、检测过程影响检测质量的风险评估与分析能力有待加强。

（二）法制计量观念、服务意识不足

个别受检机构人员对相关法律法规、规程和规范不熟悉，法制计量观念不强，依法依规开展检定、型式评价的责任心不够，应进一步增强高质量计量服务意识。

（三）原始记录及证书/报告存在瑕疵

部分受检机构原始记录不完整，缺少试验时间、地点、环境记录和人员签字信息。检定证书未按国家规定格式进行编制并受控。客户委托合同、原始记录、证书/报告对应关系不清晰。个别受检机构存在随意简化检定项目、使用已被代替的计量技术规范开展检定工作的情况。

（四）型式评价与委托检测存在交叉

部分有能力同时开展型式评价和第三方检测的受检机构，未建立清晰界定型式评价与委托检测的相关制度和风险防范措施，缺少对相关试验人员的有效监管，存在变相收取企业费用的风险。

（五）承担法制计量工作态度不积极

计量器具强制检定和型式评价收费停征政策实施以来，一方面是业务量激增，另一方面是财政保障经费严重不足，特别是跨行政区域委托，财政经费难以甚至无法支付到位，差额或缺额部分均靠受检机构以自有资金弥补。2017年停征收费以来，受检机构资金缺口越来越大，一方面直接导致机构承担法制计量工作态度不积极，另一方面也造成机构发展资金不足，发展动力不足。

此外，部分受检机构对机构改革持观望态度,存在求稳、畏难、盲从心态。机构不改、体制不顺,机构人员工作积极性和主动性下降。

四、下一步工作要求

（一）进一步优化完善法定计量检定机构管理制度和质量体系。

法定计量检定机构应持续改进质量体系文件的时效性、覆盖性、适用性和可操作性，加强对计量过程影响计量质量的风险分析与评估，有效运用内部审核和管理评审，指导开展计量活动，并及时了解和满足用户要求，主动接受用户监督。

（二）进一步增强法制计量意识。

法定计量检定机构应加强计量法律法规、部门规章、计量技术规范的培训和宣贯，进一步增强法制计量意识，规范计量行为。

（三）进一步加强型式评价工作风险防范意识。

对于有能力同时开展型式评价和第三方检测的机构，要通过建章立制，将型式评价与测试服务从受理人员、受理时间、检测数据、收费来源等方面进行清晰界定，杜绝灰色地带，进一步规范型式评价实验室行为。

（四）进一步加强能力建设。

法定计量检定机构要克服困难，持续加强能力建设。不断加强计量基准、计量标准建设，加强标准物质、测量技术和测量方法研究，提高机构量传溯源能力、计量测试服务能力和计量科技创新能力，加快现有科研成果的转化和使用。优化人才队伍结构，保障机构可持续发展。