近日，市场监管总局办公厅、生态环境部办公厅联合印发通知，部署对全国碳排放权交易市场重点排放单位开展碳排放计量审查摸底。

这次动作有个值得注意的信号：全国碳市场的数据监管，正从"配额怎么分、报告怎么核"，往更上游的"计量数据本身准不准、能不能溯源"延伸。它不是又一次普通的碳核查，而是一次直指计量底层的摸底。本文结合官方通稿和现行政策，把几个关键问题讲清楚。

按《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号）第十一条，重点排放单位必须"使用依法经计量检定合格或者校准的计量器具"开展检验检测，如实核算排放量，对排放数据和年度报告的真实性、完整性、准确性负责，原始记录和管理台账至少保存5年。

也就是说，"计量器具合规、数据可溯源"本就是企业的法定义务，不是这次审查新增的。这次两部门联合摸底，是把过去分散在碳核查、计量监督里的要求，用一次专门审查系统落实下来。一个直接的技术依据，是市场监管总局2025年9月发布、2026年3月8日起施行的《重点排放单位碳计量审查规范》——它对计量管理、人员、器具、数据作了统一规范。

官方通稿很直接。全国碳市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，正逐步向化工等扩容；但部分单位仍存在三类突出问题：

这些看似"计量小事"，影响的却是核算准确性和配额清缴公平。官方表述的目的有两层：为企业碳计量管理提供清晰的"路线图"，并从源头筑牢数据质量防线。

牵头实施的是市场监管部门。其审查结果可供生态环境部门在碳排放核算、报告、核查及日常监管中直接采信。官方概括为"一次审查、两方采信"，对应企业感受是"进一次门、查多项事"，避免重复检查和多头填报。

两部门还建立"问题整改—线索移交—结果共享"的闭环，审查结果与碳核查深度衔接，而不是另起炉灶。

对象是全国碳市场纳入的重点排放单位，现阶段覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼（铝冶炼名录口径为行业分类代码3216的电解铝企业），后续随扩容逐步拓展至化工等行业。

计量范围包括三类排放：化石燃料燃烧排放；生产、废物处置等过程排放；净购入电力、热力消费引起的排放。企业自查三块都要覆盖，不能只管燃料秤、漏了外购电结算关口。

审查实行分级评价并配套差异化监管。官方明确：对评价为"A"级的企业，实行计量器具配备溯源情况免予现场核查等激励，计量基础扎实的企业能切实减少迎检成本。

需注意：这里的"A级"是企业整体计量审查的综合评价，和部分地方规范里对单个排放源溯源等级（A—E）不是一回事。全国统一打分细则以正式文件为准——目前两部门办公厅通知全文尚未公开，官方也将在摸底基础上完善机制。

官方通稿没有全国统一起止时间。通知已下发各省，由各省结合本地企业清单制定实施计划，进场时间以省市场监管局、省生态环境厅（局）通知为准。摸底已启动部署，不要因全国没给统一日期就觉得"还早"，稳妥做法是现在就对照三大板块内部预自查。

? 制度文件：碳计量管理制度、岗位设置与职责、数据记录和保存制度。

? 器具台账：覆盖燃料、原料、能耗、排放监测及外购电/热结算关口的全部计量设备清单。

? 检定校准资料：检定/校准证书、维护记录，重点排查超期未检设备。

? 原始计量记录：燃料采购消耗、物料衡算原始凭证，确保可追溯到原始记录。

? 核算报告材料：核算报告、年度排放报告及溯源资料（台账至少留存5年）。

? 数字化资料（如有）：在线采集记录、数据存储日志，核对与人工台账是否一致。

1. "碳计量＝碳核查"的认知误区。以为配合过核查就行，却忽视器具本身是否依法检定、选型是否达标——恰是本次突破口。

2. 器具超期未检、配备不足。关键活动数据仪表未按周期检定，或精度不满足规范，是最常见硬伤。

3. 数据"只估算、不实测"。燃料物料长期凭经验估算，缺实测支撑和原始凭证，无法溯源。

4. 在线与台账"两张皮"。平台数据和手工记录对不上，存储周期不达标。

5. 岗位台账不落实。制度上墙但无责任人，台账不规范、保存不完整。

1. 建整改清单：逐项列明措施、责任人、时限。

2. 补制度：健全体系、明确岗位、规范台账留存。

3. 改硬件：补齐不合规器具，超期设备及时送检，建周期维护计划。

4. 通链条：补齐原始凭证，打通"器具—原始记录—核算—报告"溯源链。

5. 做复核：整改后先内部自查、备齐佐证，再迎复查。

对四大行业重点排放单位，评级会带来差异化监管——A级享受现场核查豁免；而计量数据造假、器具长期不合规的，将直接影响核算结果，牵动配额清缴甚至行政处罚。建议把功夫下在前面，趁各地安排落地前先做一次彻底的内部计量体检。??